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企業(yè)信用修復(fù)研究
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| 發(fā)布時(shí)間：2020-12-25 16:17:06 來(lái)源：3A認(rèn)證-商業(yè)經(jīng)濟(jì) 瀏覽次數(shù)：1325 |
當(dāng)前，我國(guó)的《信用法》尚未出臺(tái)，信用修復(fù)工作缺少相應(yīng)的法律支撐和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，各地開(kāi)展信用修復(fù)工作的形式不盡相同，實(shí)際效果也參差不齊。
通過(guò)了解國(guó)內(nèi)各省市企業(yè)信用修復(fù)工作的具體過(guò)程及實(shí)際效果，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)在開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)工作的過(guò)程中存在著修復(fù)認(rèn)定不嚴(yán)謹(jǐn)、修復(fù)事項(xiàng)不明確及修復(fù)結(jié)果不互認(rèn)等問(wèn)題。
提出了完善修復(fù)認(rèn)定程序，加強(qiáng)認(rèn)定信息披露；加強(qiáng)修復(fù)條件審核，明確具體修復(fù)事項(xiàng)；統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加快修復(fù)結(jié)果互認(rèn)的政策建議，從而完善企業(yè)信用修復(fù)工作。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)信用體系建設(shè)；企業(yè)信用修復(fù)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；修復(fù)過(guò)程
信用修復(fù)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)工作中健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要內(nèi)容，也是我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)不可或缺的一環(huán)。
自2003年社會(huì)信用體系建設(shè)工作被提出起，信用修復(fù)就被當(dāng)作一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入工作議程。作為失信主體自我糾錯(cuò)的救贖機(jī)制，對(duì)營(yíng)造守信重信的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。
當(dāng)前正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革時(shí)期，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體，企業(yè)是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，如何有效的開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)，鼓勵(lì)和支持失信企業(yè)進(jìn)行自我糾錯(cuò)，提升企業(yè)信用價(jià)值，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，對(duì)構(gòu)建我國(guó)以信用為抓手的新型監(jiān)管體制意義重大。
然而，我國(guó)的信用修復(fù)工作剛剛起步，信用修復(fù)過(guò)程缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)政府及企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)的出發(fā)點(diǎn)都是以尋求刪除不良信息為目的，修復(fù)效果不佳。因此，如何正確理解信用修復(fù)內(nèi)涵，統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用修復(fù)流程是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。
一、信用修復(fù)的涵義
信用修復(fù)有廣義和狹義之分。 廣義的信用修復(fù)包括注釋性修復(fù)、時(shí)間性修復(fù)和異議性修復(fù)。注釋性修復(fù)指失 信主體主動(dòng)履約，消除社會(huì)不良影響后，失信行為認(rèn)定部門(mén)同意停止或縮短其失信信息的公示期限，并對(duì)相應(yīng)的失信記錄進(jìn)行標(biāo)注或解釋； 時(shí)間性修復(fù)指失信信息的公示期或記錄期滿后，相關(guān)失信信息將會(huì)自動(dòng)被系統(tǒng)下架或刪除而不被記錄； 異議性修復(fù)指不良信用信息確實(shí)記錄出錯(cuò)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤后，由信用信息公示機(jī)構(gòu)對(duì)出錯(cuò)的不良信息進(jìn)行刪改或標(biāo)注。 狹義的信用修復(fù)主要指注釋性修復(fù)。
本文研究的內(nèi)容屬于狹義信用修復(fù)的范疇。我國(guó)的信用修復(fù)工作剛剛起步，信用修復(fù)制度和標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，但總體而言，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信用修復(fù)工作的開(kāi)展過(guò)程一般包括修復(fù)申請(qǐng)、受理申請(qǐng)、修復(fù)決定和數(shù)據(jù)處理四個(gè)步驟，具體的工作步驟見(jiàn)下表。
二、企業(yè)信用修復(fù)工作存在的問(wèn)題
01
認(rèn)定流程不嚴(yán)謹(jǐn)
據(jù)調(diào)查，在一些省市的企業(yè)信用修復(fù)案例中，企業(yè)信用修復(fù)的認(rèn)定部門(mén)為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)改委 (因?yàn)椴糠质∈械男?用信息中心屬于發(fā)改委的管理部門(mén)) 而不是做出失信行為認(rèn)定的法院或其他行政部門(mén)，導(dǎo)致發(fā)改委的修復(fù)權(quán)利過(guò)大，企業(yè)的修復(fù)門(mén)檻過(guò)低，容易產(chǎn)生企業(yè)與政府間的利 益輸送問(wèn)題。此外，許多部門(mén)進(jìn)行信用修復(fù)確認(rèn)的形式只是簡(jiǎn)單的列出同意修復(fù)的企業(yè)名單，并未描述詳細(xì)的修復(fù)認(rèn)定結(jié)果，且信用修復(fù)確認(rèn)的結(jié)果并未進(jìn)行異議公示， 事后也未開(kāi)具類(lèi)似《信用修復(fù)決定書(shū)》的認(rèn)定文件，信用修復(fù)缺乏完結(jié)證明。尤其在案件存檔及日后的跟蹤監(jiān)管 中缺乏相應(yīng)的制度和條款，整體信用修復(fù)的認(rèn)定流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
02
修復(fù)事項(xiàng)不明確
以重慶市合川區(qū)的企業(yè)信用修復(fù)為例，依據(jù)“信用重慶”和“被執(zhí)行人信息網(wǎng)”的相關(guān)公示信息，在已經(jīng)完成信用修復(fù)的13家企業(yè)中，仍有2家企業(yè)存在被執(zhí)行人信息，這與 13家企業(yè)在“信用重慶”公示的企業(yè)《信用承諾書(shū)》中“承諾已完成失信行為修正，并配合治理機(jī)構(gòu)完成 修復(fù)”的說(shuō)法顯然不符。原因是，在已公示的《信用承諾書(shū)》中，參與信用修復(fù)的企業(yè)并未明確披露其開(kāi)展修復(fù)的具體事項(xiàng)。是所有的失信被執(zhí)行人信息和被執(zhí)行人信息均已修復(fù)，還是僅對(duì)部分不良信用信息進(jìn)行了修復(fù)？?jī)H僅籠統(tǒng)的承諾已完成失信行為修正很容易使信用信息的使 用者產(chǎn)生歧義。
03
修復(fù)結(jié)果不互認(rèn)
據(jù)了解，雖然各省市會(huì)對(duì)在當(dāng)?shù)赝瓿尚庞眯迯?fù)的企業(yè)，進(jìn)行不良信用信息公示期限的調(diào)整，減弱聯(lián)合懲戒力度，但國(guó)內(nèi)其他省市的信用信息公示平臺(tái)，并未做出同步 的改變，意味著已經(jīng)完成信用修復(fù)的企業(yè)，其不良信用信 息在省外的信息平臺(tái)上仍然存在。導(dǎo)致一些在外地開(kāi)展 業(yè)務(wù)活動(dòng)的企業(yè)由于其在當(dāng)?shù)氐男迯?fù)結(jié)果不被外地信用 平臺(tái)認(rèn)可，不得不對(duì)同一不良信息再次進(jìn)行修復(fù)。重復(fù)的修復(fù)工作不僅給認(rèn)定機(jī)關(guān)帶來(lái)業(yè)務(wù)上的麻煩，對(duì)企業(yè)的積極性更是一種打擊。在推行“一步失信，步步受限”的今天，這種修復(fù)結(jié)果不互認(rèn)的局面給企業(yè)信用修復(fù)工作的 開(kāi)展帶來(lái)許多困擾和阻礙。
三、完善企業(yè)信用修復(fù)工作的政策建議
01
完善修復(fù)認(rèn)定程序，加強(qiáng)認(rèn)定信息披露
首先，信用修復(fù)認(rèn)定應(yīng)遵循“誰(shuí)判決，誰(shuí)認(rèn)定”的原則。是否準(zhǔn)許對(duì)失信主體的某項(xiàng)不良信息的公示期限進(jìn)行調(diào)整，必須由不良行為的判決機(jī)關(guān)來(lái)判斷，并出具詳細(xì)的《信用修復(fù)決定書(shū)》。其次，在修復(fù)認(rèn)定期間涉及的重要文件和通知，如《信用修復(fù)申請(qǐng)書(shū)》、《信用修復(fù)決定書(shū)》及信用修復(fù)確認(rèn)通知等必須及時(shí)在部門(mén)官網(wǎng)或省市信用信息公示平臺(tái)進(jìn)行公示，并設(shè)定公示期，公示期內(nèi)無(wú)異議的即代表修復(fù)生效。對(duì)于有異議的修復(fù)通知，省市信用信息中心應(yīng) 設(shè)立專門(mén)的調(diào)查組開(kāi)展調(diào)查，保障修復(fù)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。
02
加強(qiáng)修復(fù)條件審核，明確具體修復(fù)事項(xiàng)
在信用修復(fù)工作中，應(yīng)明確修復(fù)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，包 括被修復(fù)事項(xiàng)的判定部門(mén)、判定時(shí)間、案件編號(hào)、處罰決 議等。對(duì)于內(nèi)容不詳?shù)男迯?fù)事項(xiàng)不予修復(fù)。對(duì)于處于修復(fù)期間的失信信息，應(yīng)在該失信行為信息上打上標(biāo)識(shí)，不影 響其公示與處理。要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)處于失信行為治理期間 內(nèi)，又出現(xiàn)新的失信行為的主體，判定機(jī)關(guān)應(yīng)視其情節(jié)嚴(yán) 重程度給予不予修復(fù)或列入失信黑名單等判罰，通過(guò)省市信用信息平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
03
統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，加快修復(fù)結(jié)果互認(rèn)
為更好的開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，國(guó)家應(yīng)盡快統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，明確信用修復(fù)條件、信用修復(fù)流程、修復(fù)對(duì)象 監(jiān)管等內(nèi)容，細(xì)化可修復(fù)事項(xiàng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)不主動(dòng)糾錯(cuò)，等待失信記錄消除的主體和企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò)，但不屬于可修復(fù)事項(xiàng)的內(nèi)容，國(guó)家也應(yīng)在相應(yīng)不良信息上予以標(biāo)注，以作區(qū)別。此外，各省市地方完成的修復(fù)結(jié)果應(yīng)定期上報(bào)“信用中國(guó)”，由“信用中國(guó)”通過(guò)設(shè)立“信用修復(fù)公示專欄”進(jìn)行修復(fù)信息共享，逐步推動(dòng)修復(fù)結(jié)果互認(rèn)。
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